国务院办公厅转发国家进步改革委关于
深化公共资源交易网站整理共享
指导建议的公告
国办函〔2025〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家进步改革委《关于深化公共资源交易网站整理共享的指导建议》已经国务院赞同，现转发给你们，请认真组织推行。
国务院办公厅
2025年5月19日
（此件公开发布）
关于深化公共资源交易网站整理共享的指导建议
国家进步改革委
近年来，各区域、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于印发整理打造统一的公共资源交易网站工作策略的公告》（国办发〔2025〕63号）需要，积极推进整理分散设立的工程建设项目招标投标、土地用权和矿业权出让、国有产权买卖、政府采购等交易网站，国内规则统1、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源买卖市场飞速进步，公共资源配置的效率和效益明显提升，促进了经济社会持续健康进步。同时，公共资源买卖范围仍存在要点市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题，亟待进一步深化改革、革新机制、SEO优化服务、强化监管。为深化公共资源交易网站整理共享，促进公共资源买卖市场健康有序进步，现提出以下建议。
1、总体需要
（一）指导思想。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全方位”策略布局，根据党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新进步理念，坚持推进优质进步，坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性用途，更好发挥政府用途，持续深化公共资源交易网站整理共享，着力提升公共资源配置效率和公平性，着力提高公共资源买卖服务水平，着力革新公共资源买卖监管体制机制，激起市场活力和社会创造力。
（二）基本原则。
坚持应进必进，推进各类公共资源买卖进平台。对于应该或可以通过市场化方法配置的公共资源，打造买卖目录清单，加快推进清单内公共资源平台买卖全覆盖，做到“平台以外无买卖”。
坚持统一规范，推进平台整理和互联共享。在政府主导下，进一步整理规范公共资源交易网站，不断健全分类统一的买卖规范规则、技术指标和数据规范，促进平台互联互通和信息充分共享。
坚持公开透明，推进公共资源阳光买卖。实行公共资源买卖全过程信息公开，保证各类买卖行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、大众媒体外部监督用途，确保监督到位。
坚持服务高效，推进平台利企便民。深化“放管服”改革，突出公共资源交易网站的公共服务职能定位，进一步精简办事步骤，推行在线办理，减少规范性买卖本钱，推进公共资源买卖从依托有形场合向以电子化平台为主转变。
（三）主要目的。
到2025年，合适以市场化方法配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易网站体系，实行目录管理；
各级公共资源交易网站纵向全方位贯通、横向互联互通，达成规范规则统1、技术指标统1、信息资源共享；
电子化买卖全方位推行，公共资源买卖达成全过程在线实时监管。在此基础上，再经过一段时间努力，公共资源买卖步骤愈加科学高效，买卖活动愈加规范有序，效率和效益进一步提高，违法违规行为发现和查处力度明显加强；
统一开放、角逐有序的公共资源买卖市场健康运行，市场主体获得感进一步增强。
2、健全公共资源市场化配置机制
（四）拓展平台覆盖范围。将公共资源交易网站覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地用权和矿业权出让、国有产权买卖、政府采购等，逐步扩大到合适以市场化方法配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源，拟定和发布全国统一的公共资源买卖目录引导。各区域依据全国目录引导，结合当地区实质状况，系统梳理公共资源类别和范围，拟定和发布当地区公共资源买卖目录。持续推进公共资源交易网站整理，坚持能不新设就不新设，尽量依托现有平台满足各类买卖服务需要。
（五）革新资源配置方法。对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要完善出让或出售规则，引入招标投标、拍卖等角逐性方法，健全买卖规范和价格形成机制，促进公共资源公平买卖、高效借助。有条件的地方可拓展医疗药品、器械及耗材集中采购。
（六）促进资源跨地区买卖。严格实行公平角逐审察规范，预防通过设置注册登记、设立分支机构（办事处）、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保、强制需要在当地投资、职员营业额考核等没法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源买卖，积极稳妥推进公共资源交易网站跨省域合作。
3、优化公共资源买卖服务
（七）完善平台电子系统。加大公共资源交易网站电子系统建设，明确买卖、服务、监管等各子系统的功能定位，达成互联互通和信息资源共享，并同步规划、建设、用信息基础设施，健全有关安全技术手段，确保系统和数据安全。买卖系统为市场主体提供在线买卖服务，服务管理软件为买卖信息汇集、共享和发布提供在线服务，监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。抓紧解决公共资源交易网站电子档案、技术规范、信息安全等问题，统筹公共资源买卖评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方法加快推进优质专家资源跨区域、跨行业共享。进一步发挥全国公共资源交易网站用途，为各级各类公共资源电子化买卖提供公共入口、公共通道和综合技术支撑。全国公共资源买卖数据应当由全国公共资源交易网站根据有关规定统一发布。中央管理企业电子招标采购买卖系统应当通过国家用电器子招标投标公共服务管理软件有序纳入公共资源交易网站，依法同意监督管理。促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨地区互认，逐步达成全国互认，推进电子营业执照、电子担保保函在公共资源买卖范围的应用，减少企业买卖本钱，提升买卖效率。
（八）强化公共服务定位。公共资源买卖中心作为公共资源交易网站主要运行服务机构，应不断优化见证、场合、信息、档案、专家抽取等服务，积极拓展买卖云数据剖析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范买卖市场提供参考和支撑，不能将要紧敏锐数据擅自公开及用于商业作用与功效。除法律法规明确规定外，公共资源买卖中心不能代行行政监管职能，不能限制买卖主体自主权，不能排斥和限制市场主体建设运营的电子买卖系统。
（九）精简管理事情和环节。系统梳理公共资源买卖步骤，取消没法律法规依据的投标报名、招标文件审察、原件核对等事情与可以使用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。推广多业务合并申请，通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次采集、后续重复用并准时更新。推行买卖服务“一网通办”，不断提升公共资源买卖服务事情在线办理比率。
4、革新公共资源买卖监管体制
（十）推行协同监管。深化公共资源买卖管理体制改革，推进公共资源买卖服务、管理与监督职能相互离别，探索推进公共资源买卖综合监管。各区域公共资源交易网站整理工作牵头部门要会同有关行政监督部门根据各司其职、互相协调、密切配合的需要，依据法律法规和地方各级人民政府确定的职责分工，形成监管权力和责任清单并向社会公开。打造完善投诉举报接收、转办、反馈工作机制，由有关行政监督部门依法查处公共资源买卖过程中的违法违规行为，达成部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。加强信息公开力度，加快推进公共资源买卖全过程信息依法公开。畅通社会监督途径，加大市场主体、行业组织、社会公众、大众媒体等对公共资源买卖活动的监督，促进市场开放和公平角逐。
（十一）强化信用监管。加快公共资源买卖范围信用体系建设，拟定全国统一的公共资源买卖信用标准，健全公共资源买卖信用信息管理、共享、运用等规范，强化各类市场主体信用信息的公开和运用，把市场主体参与公共资源买卖活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台，作为推行监管的要紧依据，依法依规拓展诚信联合勉励和失信联合惩戒。
（十二）拓展智慧监管。依托公共资源交易网站电子系统准时在线下达指令，达成市场主体、中介机构和买卖过程信息全方位记录、实时交互，确保买卖记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。运用云数据、云计算等现代信息技术方法，对公共资源买卖活动进行监测试打分析，准时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加强对重点区域、重点范围、重点环节的监督执法力度，增强监管的针对性和精确性。推进公共资源交易网站电子系统与全国投资项目在线审批监管平台对接。
5、强化组织推行保障
（十三）加大组织领导。国家进步改革委要会同有关部门健全公共资源交易网站整理工作部际联席会议机制，加大政策指导、工作协调和业务人员培训，督促任务落实。地方各级人民政府要统筹推进本行政地区公共资源交易网站整理共享工作，强化对本行政地区各级公共资源买卖中心的业务指导，切实保障公共资源交易网站的运行维护经费，健全工作协调机制，拟定细化落实工作策略，加强职员、设施等配套保障力度，加大信息技术方面培训和能力建设。
（十四）加快规范建设。抓紧做好招标投标、自然资源资产出售、国有产权买卖、政府采购等公共资源买卖范围法律法规规章的立改废释工作。加大信息安全规范建设，依据国家信息安全指标加快构建公共资源买卖信息安全防护体系，保障公共资源交易网站运行安全和数据安全。健全评标、评审专家管理方法，完善专家寻求、培训、考核和清退机制，加快推进电子评标评审。健全中介机构管理规范，规范代理行为，促进行业自律。健全规范规则清理长效机制，国家进步改革委要会同有关部门抓紧对不符合整理共享需要的全国性公共资源买卖规范规则进行清理，拟定推行全国统一的公共资源买卖服务标准，按程序发布推行全国公共资源买卖目录引导；
各省级人民政府要按期对本行政地区公共资源买卖规范规则进行清理并准时公告清理过程和结果，同意社会监督。
（十五）狠抓督促落实。地方各级人民政府要将深化公共资源交易网站整理共享工作纳入政府目的考核管理，加大对公共资源买卖范围公共服务、行政监管和市场规范等工作状况的监督检查，打造市场主体和第三方评议机制，并向社会公开有关状况；
加大对公共资源买卖监管部门、公共资源买卖中心及其员工的监督，完善廉政风险防控机制。国家进步改革委要会同有关部门加大指导督促，总结推广典型经验和革新做法；
对推进工作不力、整理不到位的，要进行通报，确保各项任务手段落实到位，要紧状况准时报告国务院。